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    政府工作報告(全文)——在內江市第七屆人民代表大會第五次會議上

    發布日期: 2019-03-05      來源:內江日報      背景色:              

      

      內江市人民政府代理市長 鄭 莉
      (2019年2月27日)

      
    各位代表:

      我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。
      2018年工作回顧
      2018年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊緊圍繞市七屆人大四次會議確定的目標任務,堅持穩中求進工作總基調,用心認真盡責,敢挺苦干實拼,經濟社會保持平穩健康發展。地區生產總值增長7.8%;地方一般公共預算收入同口徑增長8.9%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%。
      一、深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委、市委決策部署
      我們把學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為重大政治任務,認真落實省委十一屆三次、四次全會決策部署,深入開展“大學習、大討論、大調研”活動,細化落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,按照市委七屆七次、八次全會安排,加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心,開啟內江高質量發展新征程。我們把產業作為發展的根基,瞄準成渝主導產業配套環節和服務需求,全面分析轉型升級、高質量發展態勢,著力構建“5+4+5”現代產業體系。“四新一大”產業實現總產值277.3億元,占規模工業總產值的比重達26.1%;服務業增加值占地區生產總值的比重達41.2%,比2017年提高6.5個百分點;農業增加值增長3.8%,居全省第3位。我們以更大力度推進開放合作,成功引進香港新華國際金融中心、杭蕭鋼構裝配式建筑等5億元以上項目57個,簽署區域合作協議34項,授牌設立川內首個“蓉歐+”東盟國際班列市(州)基地,“一點三線”立體全面開放新態勢加快形成。我們聚力發展縣域經濟,大力實施“五個縣市區+內江經開區+內江高新區”七輪驅動,縣域競相發展、協同發展新格局加快構建。我們全力激發市場活力、穩定發展信心,召開民營經濟健康發展大會,大張旗鼓表彰優秀民營企業家,制定25條扶持政策措施,民間投資增長21.6%,內江正成為企業家成長的搖籃、返鄉下鄉創業者的樂園。
      二、堅持把發展作為第一要務,經濟保持穩定增長
      工業效益穩中向好。規模以上工業增加值增長9.3%;工業入庫稅金增長15.8%;工業用電量增長20.7%,居全省第2位。大力推進先進制造強市“三百行動”,全年新發展先進制造企業41戶,傳統制造企業實現技改37戶,培育制造業名優品牌36個,新增規模以上工業企業39戶。冶金建材、機械汽配等傳統優勢產業加快轉型,高新技術產業產值占規模工業總產值的比重達35.6%。支持企業實施智能化改造,浩物機電曲軸數字化生產線建成投用,巨騰國際“機器換人”項目完成建設。加大企業扶持力度,幫助企業降低用電、用氣成本4.9億元,提供融資擔保19.5億元,辦理應急轉貸資金8.3億元。全市重點工業園區新增承載能力面積2.4平方公里,新入駐單項投資5000萬元以上項目25個。
      服務業穩步發展。服務業增加值首次突破500億元,達到581.6億元,增長8.7%。社會消費品零售總額增長10.9%。舉辦2018中國(四川)電子商務發展峰會,全年實現電商網絡交易額644.4億元、居全省第3位,快遞業務量增長44.9%。實施旅游發展“三五八”方案,樂賢半島旅游區成功創建國家4A級景區,全市實現旅游總收入311.7億元,增長18.1%。新增金融機構(準金融機構)3家,全市各項存款余額1652億元,增長8.9%;各項貸款余額902.8億元,增長15.3%,較年初新增120億元,創歷年新高。
      重點項目加快實施。狠抓項目投資,采取市級領導聯系重點項目和定期舉行項目集中開工活動等措施,實施33個省級、315個市級重點項目,分別完成投資42.7億元、237.3億元,102個重點項目開工建設,30個重點項目竣工投用,完成全社會固定資產投資716.7億元。內江城市過境高速公路、成宜高速公路、銀山渡改公路橋等重點項目有序推進,川南城際鐵路、連樂鐵路加快建設,內江綜合客運中心站順利竣工,新(改)建農村公路1033公里,完成交通建設投資31.2億元。長征渠引水工程規劃修編正式啟動,向家壩灌區北總干渠一期工程開工建設,東興區聯合水庫大壩樞紐全面完工。
      三、堅決打好三大攻堅戰,決勝全面小康的基礎更加堅實
      脫貧攻堅連戰連捷。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,投入各類扶貧資金21.3億元,實施22個扶貧專項,完成易地扶貧搬遷3139戶、8516人,改造貧困戶危房5667戶,實現88個貧困村退出、25366名貧困群眾脫貧。3063名干部到農村結對幫扶,脫貧攻堅力量不斷壯大。積極響應省委號召,選派188名干部綜合幫扶涼山州精準脫貧。
      污染防治扎實推進。大力實施全國首批流域水環境綜合治理與可持續發展試點,獲批全國城市黑臭水體治理示范城市,省級森林城市通過考核驗收。認真執行《內江市甜城湖保護條例》,打好污染防治“八大戰役”,沱江流域水環境綜合治理、城鄉生活垃圾處理2個PPP項目開工建設。扎實抓好中央、省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改,編制“1+6+N”整改方案,解決突出環境問題970個。中心城區PM10、PM2.5年平均濃度分別下降16.5%、20.4%,降幅均排全省第2位,空氣優良天數率提高6.9個百分點,全年達到297天。河(湖)長制全面落實,沱江干流內江出境斷面達到Ⅲ類水質,球溪河球溪河口斷面、威遠河廖家堰斷面達到Ⅳ類水質。土壤環境質量總體穩定。
      有效防范化解各類風險。認真落實9個防范化解重大風險工作方案,積極防范化解各領域風險。嚴厲打擊非法集資,妥善處理企業債務,全市銀行業金融機構不良貸款率下降2.2個百分點。動態監控政府債務增減變動情況,政府債務總體可控。狠抓重點行業領域安全隱患排查整改,全市各類生產安全事故發生起數、死亡人數分別下降31.7%、17.9%。持續推進“明廚亮灶”建設,連續14年未發生重特大食品藥品安全事故。沉著應對“7·12”沱江內江段37年來最大洪峰過境,實現“零死亡、零失蹤、零重傷”。全力打好非洲豬瘟防控戰,內江境內無疫情發生。
      四、推進以人為核心的新型城鎮化,城鄉面貌逐步改善
      “雙百”城市擴容提質。堅持規劃引領,編制完成城市綠地系統、地下綜合管廊、基礎教育設施等12個專項規劃,以及鄧家壩片區、謝家河片區等4個片區(組團)控制性詳規和5項城市設計。實施“雙百”城市項目205個,中心城區建成區面積達90.2平方公里、常住人口達90.5萬人。骨干路網加快完善,打通北環線一至四段,新建沱江大橋建成通車,邱家嘴立交橋南延線與石羊大道實現貫通。完善公共配套設施,高鐵站前綜合配套項目等14個項目完工,一批公共地下停車場、充電站(樁)、加油站投入使用。深入實施“城市變景區”工程,謝家河公園北段、玉峰山公園、千水湖公園建成并向市民開放。國家衛生城市創建工作穩步推進,開展城鄉結合部、背街小巷、老舊院落整治,搬遷河壩街舊家具市場、紅牌路蔬菜批發市場。強力拆除違法建設6865處、60余萬平方米,改造危舊房棚戶區7774套,城市環境明顯改善。
      鄉村振興全面啟動。統籌推進“五個振興”,扎實抓好“十二件事”,糧食產量實現“十二連增”。編制出臺《內江市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,啟動3個省級、24個市級鄉村振興規劃試點編制工作。深入實施100萬頭“內江黑豬”產業化項目,祖代種豬場建設完工;新建稻漁綜合種養產業帶13萬畝,建成優質糧油、精品農業、循環農業、創意體驗農業功能區17個,集中連片萬畝特色產業基地達18個,建成3.2萬畝全國最大的無花果全產業鏈基地、24萬畝全國最大的血橙生產基地,國家農業科技園區通過科技部復核驗收。新增省級農業產業化龍頭企業5戶,發展農民專業合作社335個、家庭農場351個。作為全省唯一主題市參加第十屆全國農產品展銷周活動,“甜城味”優質農產品品牌影響力進一步擴大。啟動實施人居環境整治三年行動,建成幸福美麗新村200個,創建省級、市級“四好村”90個、255個。實施農村飲水安全鞏固提升工程,整改水質不合格水井1161處,新增受益人口5.1萬人。
      五、加大改革開放力度,發展活力持續增強
      重點領域改革深入推進。以實際行動紀念改革開放40周年,完成國省改革試點任務15項,穩步推進公務員職務與職級并行等全國改革試點。深化商事制度改革,新登記市場主體2.5萬戶。統籌推進政府機構、供銷社、國資國企等重點領域和關鍵環節改革。深化全面創新改革,新建省級科技企業孵化器1個、省級工程技術研究中心3個,與清華大學深圳研究生院、機械科學研究總院集團等5所高等院校、科研院所簽署戰略合作協議,隆昌市成功入選全國首批創新型縣(市)建設名單。
      全面開放態勢加速形成。積極參加“中外知名企業四川行”、第十七屆西博會、“川港澳合作周”等活動,舉辦第九屆大千龍舟經貿文化節等本土活動,赴上海、廣東、浙江、香港等地開展投資促進活動。招商引資到位市外資金540.2億元,增長12.5%。深入實施返鄉下鄉創業“回家工程”,新增返鄉下鄉創業人員1563人,創辦企業229戶,總投資45.7億元。組團參加首屆中國國際進口博覽會,“內江造”柴油機、玻璃纖維制品、羽絨制品遠銷海外,進出口總額增長47.6%、居全省第7位,引進外資增長62.5%,開放型經濟發展水平實現躍升。
      區域合作邁出堅實步伐。深入對接成都“東進”戰略,舉辦成都·內江深化合作座談會暨協同發展重大項目簽約儀式,簽署基礎設施、產業協同、文化旅游等方面專項協議26項,已生成重點項目12個、總投資69億元。明確與重慶協同發展69項任務,與榮昌簽署《推進區域協同發展戰略合作協議》,明確共建川渝合作榮隆工業園。制定內江推進川南經濟區一體化發展五年行動計劃,與川南三市簽署合作協議7項。啟動編制內自同城化發展規劃,內自同城化邁出實質性步伐。
      六、踐行以人民為中心的發展思想,人民生活持續改善
      民生工程全面完成。“十項民生工程”“20件民生實事”和民生“十有行動”目標任務順利完成,民生支出160.5億元,占一般公共預算支出的65.9%,高于全省平均水平0.8個百分點。實現城鎮新增就業5.4萬人。為2.2萬名義務教育家庭經濟困難寄宿制學生發放生活補助,為3.8萬名農村義務教育在校學生提供免費營養午餐。開通省內醫保異地結算醫院38家,我市成功創建全國基層中醫藥工作先進單位。繼續為困難家庭失能老人提供居家養老服務,向80周歲以上老人發放高齡補貼,改造農村公辦適老化床位1512張。15.6萬殘疾人享受到“量體裁衣”式服務。新(改)建標準化農貿市場(便民服務點)29個、公共廁所244座。
      社會事業協調發展。市第一人民醫院新區、內江六中高新校區等項目投入使用,內江衛生與健康職業學院、市文化館、大千園綜合提升改造工程等項目基本完成,市體育中心、市第二人民醫院門診綜合樓、內江師院新校區等項目加快推進。在全省率先出臺加快幼兒園建設發展實施方案,新(改、擴)建公辦幼兒園15所,全面實現縣域義務教育均衡發展,全市本科上線人數突破萬人大關。完成34個行政村廣播“村村響”和1萬戶電視“戶戶通”建設。大力弘揚社會主義核心價值觀,持續開展“踐行十愛·德耀甜城”主題活動。資中木偶劇團被表彰為全國服務農民、服務基層文化建設先進集體,內江川劇燈戲入圍國家藝術基金年度資助項目。承辦省級以上大型體育賽事7場次,開展“周末快樂體育”活動800余場次,內江代表團在省第十三屆運動會上獲得獎牌92枚,繼續保持全省領先地位。
      社會保持和諧穩定。新(改)建城區派出所11個,市公安局交通安全指揮中心建成投用。深化“七五”普法,新建鄉(鎮、街道)規范化法律援助工作站3個,市、縣級綜治中心建成投用。深入開展掃黑除惡專項斗爭,全市刑事案件下降10%。積極化解信訪維穩突出問題,群眾合法權益得到有效維護。國家安全、國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建、優撫安置等工作取得新進步。外事僑務、對臺工作、民族宗教、統計調查、氣象水文、防災減災、海關檢驗檢疫、無線電管理、保密、檔案、史志等工作實現新發展。新聞出版、紅十字、慈善、老齡、婦女兒童等事業取得新成就。
      七、持續轉變工作作風,政府自身建設全面加強
      自覺接受市人大、市政協監督,辦理人大代表議案1件、建議批評意見99件,辦理政協委員提案270件,辦結率100%。主動接受監察監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見,積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。嚴格依法行政,提請審議地方性法規2件,對260余件次文件、協議進行合法性審查。公布“最多跑一次”事項1295項,企業開辦時間壓減至5個工作日。持續深化政務公開,主動公開政府信息14.8萬條。嚴格公務用房、公務用車管理,財政撥款“三公”經費下降9.2%。扎實推進黨風廉政建設,加強審計工作,持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理全省試點工作取得階段性成效。
      各位代表,過去一年的成績來之不易。這是市委堅強領導、團結帶領全市人民真抓實干、拼搏奮斗的結果,是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此,我謹代表市人民政府,向420萬內江人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐內部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向關心、支持、參與內江建設發展的各界朋友,表示誠摯的感謝!
      在看到成績的同時,我們也清醒認識到,內江經濟社會發展中還存在一些困難和問題,服務業增加值增速、建筑業增加值增速、全社會固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速、城鎮化率等未能實現預期目標。產業結構不優,支柱產業不強,項目支撐不足,先進制造業和現代服務業發展還不充分。實體經濟運行成本較高,部分企業生產經營困難。財力基礎薄弱,稅源亟待培育。城鄉發展還不平衡,縣域經濟活力不強,鄉村振興任重道遠。保障和改善民生任務繁重,城市交通擁堵還未根本緩解,教育醫療、飲水安全等與群眾期盼還有較大差距。干部隊伍能力素質有待進一步提高,營商環境仍需優化。我們將直面問題、勇于擔當、扎實工作,努力開創工作新局面。
      2019年重點工作安排建議
      2019年是新中國成立70周年,是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和省委經濟工作會議精神,按照市委七屆七次、八次全會和市委經濟工作會議部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,大力實施“產業項目重點推進年”部署,著力構建“5+4+5”現代產業體系,繼續打好“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,優化營商環境,提振市場信心,增強人民群眾獲得感幸福感安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
      今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.8%左右;全社會固定資產投資增長10%;規模工業增加值增長9.1%;社會消費品零售總額增長11.5%;地方一般公共預算收入增長與經濟增長基本同步;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;完成省下達的節能減排和環境保護目標任務。
      提出以上目標,總體是積極的,既充分考慮了內江發展實際,對接了經濟高質量發展的總體要求,又充分考慮了與全國全省同步實現全面小康、引導市場預期和增加就業的需要,以及內江項目投資、產業發展等方面的支撐條件,符合穩中求進工作總基調,是必須經過艱苦努力、跳起摸高才能實現的。
      圍繞目標,重點抓好以下工作。
      一、持續打好三大攻堅戰
      打好精準脫貧攻堅戰。全面落實打贏精準脫貧攻堅戰三年行動實施方案,實現存量的65個貧困村全部退出、15064名貧困群眾全部脫貧。深入實施19個扶貧專項,建立“四項扶貧基金”縣級補充長效機制。抓好易地扶貧搬遷后續工作,加大產業扶持和就業幫扶力度。大力實施“創業致富帶頭人”“農村家庭能人”培養計劃,扎實開展“回頭看”“回頭幫”,減少和防止已脫貧群眾返貧。對照脫貧標準,全面開展“查問題、找不足、補短板”活動。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。
      打好污染防治攻堅戰。大力實施“1+6+N”整改方案,全面開工沱江流域水環境綜合治理、城鄉生活垃圾處理PPP項目152個子項目,確保完工90個以上。持續打好污染防治“八大戰役”,實施“五大工程”,常態化開展“五清”行動,建成市第二污水處理廠、市生活垃圾處理中心,完成市第一污水處理廠等5座城市污水處理廠提升改造,中心城區空氣優良天數率超過75.5%。完成第二次全國污染源普查工作,開展鄉鎮集中式飲用水水源地環境問題排查整治,強化土壤環境風險防控。
      打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維,嚴格落實保安全、護穩定各項措施,嚴守社會穩定、安全生產、食品藥品安全底線,做好防汛抗旱和森林防火工作。嚴厲打擊非法集資,推進互聯網金融風險專項整治,防范化解企業債務風險,實現全市銀行業金融機構不良貸款率下降1個百分點。強化政府債務管理,堅決遏制隱性債務增量。加強房地產市場監管,促進房地產市場平穩健康發展。
      二、實施“產業項目重點推進年”
      著力擴大有效投資。落實領導干部聯系重點項目制度,堅持按月調度,實施省、市重點項目30個、425個,分別完成投資61.8億元、274.7億元。圍繞“四新一大”產業,謀劃實施一批重點產業項目,技改投資增長10%以上。圍繞全域開放、區域合作,加快謀劃涉及國際陸海貿易新通道、川南一體化等領域重大項目,完成交通基礎設施投資20億元以上。圍繞綠色發展,包裝實施一批環保裝備、污染治理、循環經濟項目。圍繞民生改善,布局一批教育、文化、衛生等項目。圍繞鄉村振興,謀劃實施一批農業現代化項目,加快推進向家壩灌區北總干渠一期、資中縣兩河口水庫、威遠縣大石包水庫等水利工程建設,力爭將全市可受益灌溉面積和沱江生態補水整體納入長征渠規劃。圍繞脫貧攻堅,包裝實施一批產業扶貧、電商扶貧項目。大力建設標準廠房,提高投資強度,新增工業園區承載能力面積2平方公里。探索多渠道投融資模式,確保民間投資穩步增長。
      推動制造業高質量發展。繼續實施先進制造強市“三百行動”,確保發展先進制造企業40戶以上、技改傳統制造企業40戶以上、培育制造業名優品牌40個以上,新增規模工業企業40戶以上。大力發展“四新一大”產業,占規模工業總產值的比重提高2個百分點。新材料產業重點推進川威五氧化二釩擴能、智能煉鋼等項目,加快高新區白馬新材料產業園建設。新裝備產業重點實施福伊爾動力高端曲軸生產線、山川精密焊管長安汽車構件產業園等項目。新醫藥產業重點加強藥物研發和生產,大力發展中醫藥產業。新能源產業重點推進內江新能源汽車產業園建設,引進相關配套產業,加快充電站(樁)等基礎設施建設,推進頁巖氣勘探開發和就地轉化利用。大數據產業重點抓好智能寬帶、信息安全產業園建設,全面擁抱新經濟,提升優質生活體驗,突破地域發展瓶頸,打造“數字內江”。
      推動服務業提檔升級。積極參加市場拓展“三大活動”,組織開展“內江產品專場”促銷活動,穩住汽車、家電等熱點產品消費,擴大教育培訓、文化體育等消費,推動消費升級。分類實施服務業企業培育計劃,支持個體工商戶轉型升級為企業,新增限額以上商貿企業和規模以上服務業企業30戶。加快建設7大電商集聚區、8大電商平臺,推進線上線下互動融合,實現電商網絡交易額740億元,增長15%以上。大力發展文化旅游產業,實施全域旅游戰略,加快推進羅泉古鎮、石板河旅游區等20個重點項目建設,力爭新創建國家4A級景區或省級旅游度假區2個,旅游總收入增長12%以上。積極發展現代物流業,加快建設“蓉歐+”東盟國際物流中心。挖掘康養產業潛力,不斷加大優質養老服務產品供給。加快發展金融業,實施多層次資本市場培育計劃,新增金融機構(準金融機構)2家以上。
      三、構建“一點三線”立體全面開放新態勢
      高標準建設開放平臺。積極參加中國西部(四川)國際投資大會、“中外知名企業四川行”等重大活動,辦好“國企內江行”、大千龍舟經貿文化節、川南電商博覽會等活動,加快引進一批優質項目。著力完善開放平臺,加快建設自貿試驗區協同改革先行區和保稅物流中心(B型),完成內江海關建設,力爭進出口貿易總額增長32%以上。
      加快建設開放通道。深入實施“一帶一軸一區”重要交通樞紐建設三年推進行動,建成內江城市過境高速公路,加快推進川南城際鐵路、連樂鐵路、成宜高速公路等項目,開工建設成自高鐵(內江段)等項目,力爭開工建設自隆高速連接線(威遠段),做好井研經資中至銅梁高速、樂至經資中至犍為高速、綿遂內城際鐵路、隆黃鐵路(隆昌至敘永段)等項目前期工作,爭取天府機場經內江至大足高速公路納入省高速公路網。
      加大招商引資力度。整合招商力量,強化精準招商、延鏈招商、以企招商,確保到位市外資金增長13%以上。面向沿海、粵港澳大灣區,積極承接優質產業轉移;面向德國、日本、韓國等發達國家,加快引進汽車制造、電子信息等產業,力爭吸引一批配套項目落戶內江;面向臺灣地區,發揮大千文化紐帶作用,發展特色臺資產業園區,爭取建立國家級“海峽兩岸青年創業基地”;面向東盟、南亞,建立貿易進出口、留學生教育基地。扎實推進返鄉下鄉創業“回家工程”,新增返鄉下鄉創業人員1200人。
      深化區域協同發展。推進與成都、重慶協同發展,落實好與成都協同發展系列合作協議。落實川南經濟區一體化發展五年行動計劃和年度重點工作方案,組建川南擔保公司及相關產業聯盟。充分用好內自同城化工作機制,編制完成內自同城化發展規劃,適時啟動內自快速通道建設,年內實現公積金貸款、異地就醫結算、社保關系轉移等公共服務同城化,推動內自同城化發展取得更大突破。
      四、始終堅持改革創新
      深化供給側結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅持去產能與優產能相結合,穩妥處置“僵尸企業”。落實直購電、富余電量等政策,推動天然氣轉供變直供,降低企業生產經營成本。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,大力發展住房租賃市場。
      統籌推進各項改革。加快經濟體制改革,推進國企混合所有制改革,鞏固農村集體產權制度改革成果。深化商事制度改革,新發展市場主體2.2萬戶。完成政府機構改革任務。持續抓好供銷社、電力體制、財稅體制等各領域改革。
      深入實施創新驅動發展戰略。加快建設區域性科技創新中心和創新驅動發展先行市,全力建設院士(專家)工作站、重點實驗室、企業技術中心、科技企業孵化器等創新載體。深化產學研合作體系建設,新簽訂一批市校、校企合作協議,實施市級以上重大科技成果轉化項目20項以上。舉辦第三屆“內江高新杯”創客大賽等活動,打造“雙創”區域示范城市。
      五、扎實推進鄉村振興和縣域經濟發展
      推動農村產業振興。堅持藏糧于地、藏糧于技,實施“12345”現代農業產業提升行動和“351”特色農業產業發展方案,積極發展“三品一標”產品,加快建設農業產業孵化園,創建省級、市級現代農業園區7個以上,實現農業增加值增長3.8%。實施100萬頭“內江黑豬”產業化項目,建設家庭農場110個單元。實施資中血橙“雙3計劃·百億產業”,建設血橙特色小鎮1個。推動威遠無花果產業提檔升級,打造無花果博覽園。提升“資中鯰魚”“內江稻花魚”“永安白烏魚”等特色水產品牌影響力,繼續推進30萬畝稻漁綜合種養產業帶建設。
      狠抓宜居鄉村建設。高標準建設“美麗內江·宜居鄉村”,開展農村人居環境整治,推進垃圾、污水、廁所“三大革命”,抓好農業面源污染治理等重點工作,力爭90%以上的行政村生活垃圾和30%以上的行政村生活污水得到有效處理。全力推進“四好農村路”建設,打通一批鄉村斷頭路。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快農網改造升級。加強傳統村落保護利用,培育創建一批“四川最美古村落”。
      加快發展縣域經濟。支持各縣(市、區)根據資源稟賦、發展基礎和功能定位,完善基礎設施和公共服務設施,促進產城融合、城鄉共進。進一步完善推動縣域經濟高質量發展的支持政策和考核辦法,強化分類指導和獎勵激勵。積極培育縣域經濟強縣和生態示范標桿縣,力爭1—2個縣(市、區)進入全省首批30個天府旅游名縣候選名錄。深化拓展“百鎮建設行動”,持續抓好17個國、省重點鎮建設,力爭新創建1個省級特色小鎮。
      六、加快“雙百”城市建設與發展
      拓展城市空間。圍繞“一中心四組團”布局,完成城市片區控制性詳細規劃,教育設施、養老設施等7個專項規劃編制。推進組團間互連互通,做好成渝、內宜高速公路城區段置換前期工作,加快推進內江城市過境高速椑木東、高橋互通連接線建設,力爭黃荊壩大橋及連接線建成通車,實現漢渝大道全線貫通,打通10條城市斷頭路。有序推進鄧家壩片區整體開發,啟動順江路、迎霞路、康寧路等主干道路建設;推動謝家河片區、高鐵片區、城南新區、白馬組團、東興南部新城、椑木新城提質擴面,推動內江經開區和內江高新區建設提速,確保中心城區建成區面積達到95平方公里、常住人口達到95萬人。
      完善城市功能。按照“城市雙修”理念,繼續實施城中村、老舊院落、背街小巷改造提升工程,重點推進四方塊A地塊、大沖山片區、勝利—高橋街道片區等危舊房棚戶區改造,完成改造8438戶。著力建設公園城市,加快銀杏街綠廊、花萼濕地公園建設,建成謝家河濕地公園,完成人民公園提升改造。新(改)建18個標準化農貿市場、9個便民服務點,建設公共停車場5個,建成CNG加氣站2個。
      加強城市管理。以智慧城市建設為引領,鞏固城市管理成效。狠抓“治堵”,啟動城市智能交通系統建設。狠抓“治亂”,常態化整治占道經營、亂停亂放等問題,規范設置臨時攤區。狠抓“治違”,強化聯合執法,加大城區違法建設整治力度。狠抓“治臟”,排查整治污水管網,堅決防止污水直排,提升改造城區垃圾收集點,實現城區生活垃圾無害化處理率98%以上。全力創建國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市,提升城市知名度和美譽度。
      七、推動民營經濟健康發展
      開展政策大落實行動。全面落實“內江民營經濟25條”,把政策落實情況納入政府激勵考核,引導民營企業家堅定信心、安心發展。深入實施“311”干部幫扶基層行動,為民營企業排憂解難,引導金融機構加大扶持力度,著力解決民營企業融資難融資貴問題。開展產權保護、市場準入等領域專項督查,打通政策落地“最后一公里”。
      支持民營企業轉型發展。弘揚誠實守信、勤勞致富和企業家創業精神,引導民營企業依據自身條件和市場需求開展生產經營活動,優化企業法人治理結構和股權結構。實施民營企業“內江品牌”培育計劃,支持民營企業推進產品創新、技術創新、商業模式創新。設立民營經濟發展專項資金,支持民營企業實施技術改造,引導中小微企業向“專精特新”發展,培育更多行業“小巨人”企業。
      構建親清新型政商關系。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,啟用四川(內江)企業維權服務平臺,暢通民營企業訴求渠道,依法保護企業家財產權、創新權益和自主經營權。支持成立行業協會商會和產業聯盟,開展民營企業評議政府部門活動,在全社會營造尊商、重商、親商、安商良好氛圍。
      八、持續抓好生態文明建設
      扎實推進沱江流域綜合治理。深入開展沱江流域(內江段)水環境綜合治理與可持續發展國家試點,編制實施沱江流域文化生態帶點線面發展與保護空間布局規劃。抓好城市黑臭水體治理示范城市建設,完成城區11條黑臭水體整治。全面落實河(湖)長制,開展全流域協同治理,加大球溪河、威遠河、隆昌河等主要河流治理力度,確保沱江干流內江出境斷面保持Ⅲ類水質,球溪河球溪河口斷面、威遠河廖家堰斷面水質達到省考核要求。
      統籌山水林田湖草系統治理。落實主體功能區規劃,嚴守生態紅線,提升生態系統自我修復功能。實施大規模綠化內江行動,完成造林10萬畝。貫徹實施《內江市城市園林綠化條例》。加強水土流失綜合治理,強化濕地保護,恢復國土生態功能。開展“大棚房”問題和重點區域違規違法占用國家資源專項清理整治。
      推動形成綠色生產生活方式。發展壯大節能環保、清潔能源等產業,推進資源全面節約和循環利用,促進產業布局與資源環境承載能力相適應。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區等示范創建,增強全民環保意識。
      九、全力保障和改善民生
      抓好民生工程。抓實“30件民生實事”,推進民生“十有行動”,確保民生支出占一般公共預算支出比例不低于全省平均水平。加強高校畢業生、農民工等群體就業創業服務,啟動人力資源綜合服務中心建設,確保新增城鎮就業4萬人。繼續為義務教育家庭經濟困難寄宿制學生發放生活補助,為4.4萬名農村義務教育在校學生提供免費營養午餐。深入實施全民參保計劃,加強城鄉養老服務體系建設。抓好最低生活保障與特困人員供養、臨時救助、殘疾人幫扶等工作。加快推進謝家河西側安置還房建設,確保被征地農民按時入住。改造農村危舊房6689戶,治理地質災害隱患點3處,避險搬遷安置120戶。
      辦好社會事業。加快發展學前教育,新增標準幼兒園20所;推進義務教育優質均衡發展,積極化解大班額;抓好高考綜合改革,啟動內江一中改(擴)建等項目;促進職業教育產教融合、高等教育內涵式發展,加快內江師院新校區、內江職院、川南幼專后期工程建設,確保內江衛生與健康職業學院高校設置通過評審;辦好特殊教育,支持民辦教育健康發展。推進健康內江建設,深化公立醫院綜合改革,完善分級診療制度,加強重大疾病防控,加快市婦幼保健院業務用房等項目建設。加大歷史文化保護力度,抓好重大文化惠民活動和精品文藝創作,開工建設內江大劇院,辦好張大千誕辰120周年、范長江誕辰110周年等紀念活動。加快市體育中心建設,大力倡導全民健身,提升競技體育水平。完成第四次全國經濟普查。穩步推進退役軍人移交安置和就業創業工作,健全退役軍人服務管理和保障體系。扎實做好國防動員、民族宗教、外事僑務、對臺工作、友協、保密、檔案、史志等工作,大力發展婦女兒童、老齡、紅十字、廣播電視和慈善等事業。
      強化社會治理。深化“平安內江”建設,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,堅決打擊盜搶騙等侵財犯罪和經濟領域違法犯罪。打好禁毒人民戰爭,啟動特殊人群康復中心建設。推進社會治理信息化、智能化,加快建設“雪亮工程”“天網工程”。堅持發展新時代“楓橋經驗”,健全公共法律服務體系和矛盾糾紛多元化解機制。完善應急管理機制,加強應急救援隊伍建設。
      努力打造人民滿意政府。
      新形勢新任務對政府工作提出更高要求,我們將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,加強政府系統黨的建設,加強政府職能轉變和作風建設,努力建設人民滿意的服務型政府。
      著力建設法治政府。全面推進依法行政,不斷提高政府公信力。認真執行人大及其常委會的決議決定,主動接受人大工作監督和法律監督、政協民主監督,接受監察監督,支持司法監督。堅持政府常務會會前學法,完善法律顧問制度,提高依法行政本領。嚴格落實重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。全面實行行政執法持證上崗,嚴格規范執法行為。全面推行政務公開,加強政策解讀,回應社會關切。有序推進地方立法,加快制定地方性政府規章。
      著力建設效能政府。深化“放管服”改革和“互聯網+政務服務”,開展“營商環境提升年”活動。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,努力實現群眾和企業辦事“最多跑一次”,推動項目審批提速。完善重大事項督辦機制,集中攻堅一批重點難點事項。強化監督問責,堅決整治不作為、慢作為、亂作為。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價、關心關愛等機制,調動廣大干部積極性。既立足現有條件,又瞄準高端、對標前沿,用新理念研究新情況,用新辦法解決新難題,努力創造更多在全國、全省有影響力的工作業績。
      著力建設廉潔政府。堅持黨風廉政建設“一崗雙責”責任制,深入開展蒲波嚴重違紀違法案警示教育和“以案促改”工作,營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。建設節約型機關,按照不低于5%的幅度壓減一般性支出。加強審計監督,確保重大工程、扶貧項目、環保整改等重點領域審計監督全覆蓋。認真落實中央八項規定精神,集中整治形式主義、官僚主義,堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,讓人民群眾感受到清風正氣。
      各位代表,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,迎難而上、開拓創新,奮力譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

      名詞解釋和說明
      1.同口徑增長:為客觀、科學反映年度間增長變化情況,以基期年為基礎,將由政策調整等形成的一次性不可比因素進行調整后計算的增長比例。
      2.“5+4+5”現代產業體系:“5”即新材料、新裝備、新醫藥、新能源和大數據“四新一大”產業,“4”即內江黑豬、資中血橙、威遠無花果和特色水產“四大特色農業產業”,“5”即電子商務、現代物流、文化旅游、現代金融和健康養老“五大現代服務業”。
      3.“一點三線”立體全面開放新態勢:“一點”即以內江市為原點,“三線”即成都內江協同發展軸線、重慶內江協同發展軸線和南向開放新興經濟軸線。
      4.先進制造強市“三百行動”:到2020年,發展100戶先進制造企業,技改100戶傳統制造企業,培育100個制造業名優品牌,打造成渝經濟區先進制造強市。
      5.旅游發展“三五八”方案:推動全市旅游業發展三年夯基蓄勢、五年提檔升級、八年全域優質。
      6.向家壩灌區北總干渠一期工程:包括新建北總干渠渠首至江瀘干渠分水口段、江瀘干渠、邱場分干渠、永興分干渠、真溪支渠等19條支渠和6條水庫充水渠,以及內江、隆昌城市供水管道、思坡等7個提水泵站和5條已建渠道的改造整治等。
      7.污染防治“八大戰役”:藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰。
      8.“1+6+N”整改方案:“1”即一個全市整改總體方案,“6”即環保基礎設施建設整改方案、城區黑臭水體整治方案、劣Ⅴ類水庫整治方案、畜禽養殖整治方案、“散亂污”企業整治方案、城區噪聲污染整治方案,“N”即案例通報反映具體點位的整改方案。
      9.明廚亮灶:餐飲服務單位將操作間、涼菜間等關鍵部位和重點環節,通過直觀形式或視頻方式予以展示,使“后廚”可視、可感、可知。
      10.“雙百”城市:到2020年,中心城區建成區面積達到100平方公里,常住人口達到100萬人。
      11.五個振興:產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。
      12.十二件事:黨建引領、科學規劃、產業發展、新村建設、家庭建設、人才建設、深化改革、公共服務、鄉風文明、生態環保、脫貧攻堅、鄉村治理。
      13.四好村:全省開展的“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四好村”創建工作。
      14.十項民生工程:扶貧解困、就業促進、教育助學、社會保障、百姓安居、基礎設施、環境提升、文化體育、醫療衛生、社會管理。
      15.民生十有行動:幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、食有所安、行有所便、氣有所振。
      16.“量體裁衣”式服務:精準服務殘疾人工作模式,以需求為導向進行“一人一策”服務。
      17.“踐行十愛·德耀甜城”主題活動:市委提出開展“愛黨、愛國、愛內江、愛社會、愛自然、愛家庭、愛學習、愛勞動、愛健康、愛人生”主題活動,是內江培育和踐行社會主義核心價值觀的具體實踐。
      18.最多跑一次:自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事,申請材料齊全、符合法定形式的,從提出申請到收到辦理結果全過程只需一次上門或者零上門。
      19.五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
      20.四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
      21.四項扶貧基金:教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金和貧困村產業扶持基金。
      22.五大工程:減排、壓煤、抑塵、治車、控秸。
      23.“五清”行動:清河、清渠、清溝、清路、清院。
      24.國際陸海貿易新通道:泛指我國內陸地區與21世紀海上絲綢之路有機銜接的大通道,是內陸地區開展區域聯動和國際合作的重要渠道。
      25.市場拓展“三大活動”:惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門。
      26.保稅物流中心(B型):經海關批準,由中國境內一家企業法人經營,多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。
      27.一帶一軸一區:“一帶”即成渝城市群發展帶,“一軸”即云貴—陜甘南北大通道發展軸,“一區”即川南經濟區。
      28.“12345”現代農業產業提升行動:總體形成以一個區域公用品牌為引領、以兩類園區為驅動、以三條產業帶為牽引、以四大功能區和五個萬畝以上產業示范片為支撐的特色優勢產業經濟。
      29.“351”特色農業產業發展方案:30個重點鎮、500余個重點村、1000余名第一書記發展特色農業產業。
      30.“三品一標”產品:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
      31.資中血橙“雙3計劃·百億產業”:到2022年,實現血橙種植面積30萬畝以上,果農直接種植收益30億元以上,血橙全產業鏈收益100億元以上。
      32.四好農村路:“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
      33.一中心四組團:“一中心”指內江新城中心組團,由鄧家壩片區、謝家河片區、高鐵片區、高橋片區四個片區組成;“四組團”包括內江經開區組團、城南新區組團、白馬組團、椑木組團。
      34.城市雙修:生態修復、城市修補,是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。
      35.“311”干部幫扶基層行動:3000名干部到農村、1000名干部到工業企業、1000名干部到服務業企業幫扶。
      36.市場準入負面清單制度:國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。
      37.天網工程:利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設備組成,對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。
      38.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
      39.新時代“楓橋經驗”:堅持黨的領導,以人民為中心,運用自治、法治、德治等方式,推進基層社會治理現代化的經驗做法。

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